工业和信息化部等十部门关于印发绿色建材产业高质量发展执行规划的通知

工信部联原〔2023〕261号

各省、自治区、直辖市及打算单列市、新疆出产建设兵团工业和信息化、发展鼎新、生态环境、住房城乡建设、农业村落、商务、市场监管、金融监管、广播电视主管部门，中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市、打算单列市分行，中国构筑资料结合会：

现将《绿色建材产业高质量发展执行规划》印发给你们，请结合现实，当真贯彻落实
。

工业和信息化部

国度发展鼎新委

生态环境部

住房城乡建设部

农业村落部

商务部

中国人民银行

国度市场监督治理总局

国度金融监督治理总局

国度广播电视总局

2023年12月29日

绿色建材产业高质量发展执行规划

绿色建材产品是指在全性命周期内，资源能源亏损少，生态环境影响小，拥有“节能、减排、低碳、安全、方便和可循环”特点的高品质建材产品
。发展绿色建材是建材工业转型升级的重要方向和供给侧结构性鼎新的必然选择，是城乡建设绿色发展和俏丽村落建设的重要支持
。近年来，我国绿色建材出产规模不休扩大，质量效益不休提升，推广利用不休加强，但全性命周期的绿色低碳和智能制作水平尚需进一步提升，工程选用和市场消费动力不及
。依照《中共中央 国务院关于齐全正确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的定见》部署，为进一步加快绿色建材产业高质量发展，制订本执行规划
。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻落实党的二十大心灵，深刻践行习近生平态文化思想，安身新发展阶段，齐全、正确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，对峙系统观点，两全扩大内需和深入供给侧结构性鼎新，推进建材工业绿色化转型，推动绿色建材增种类、提品质、创品牌，加快绿色建材推广利用，强化支持服务能力，提升全产业链内生力、影响力、增长力、支持力，加快绿色建材产业高质量发展，为加快推动新型工业化提供有力支持
。

二、重要指标

到2026年，绿色建材年交易收入超过3000亿元，2024—2026年年均增长10%以上
。总计造就30个以上特色产业集群，建设50项以上绿色建材利用示范工程，当局采购政策执行城市不少于100个，绿色建材产品认证证书达到12000张，绿色建材引领建材高质量发展、保险构筑品质提升的能力进一步加强
。

到2030年，绿色建材全性命周期内“节能、减排、低碳、安全、方便和可循环”水平进一步提升，形成一批国际驰名度高的绿色建材出产企业和产品品牌
。

三、重点工作

（一）推动出产转型，提升产业内生力

1.加快出产过程绿色化
。强化工艺升级、能源代替、节能降耗、资源循环利用等综合性措施，实现传染物和碳排放双降落
。执行技术刷新，有序推动水泥行业超低排放设施建设，持续颁布细分行业碳减排技术指南，支持水泥、平板玻璃、构筑卫生陶瓷、玻璃纤维及制品等重点行业发展节能降碳减污技术集成利用
。优化用能结构，推动现有燃煤自备电厂（锅炉）清洁能源代替，稳妥推动现有使用高传染燃料的工业窑炉改用工业余热、电能、天然气等，提高太阳能、风能等可再生能源的利用比例，提升终端用能电气化水平，激励氢能、生物质燃料、垃圾衍生燃料等代替能源在水泥等工业窑炉中的利用
。推动清洁出产，激励企业从源头节制资源亏损，提升资源利用效率，削减拔除物排放，争创环保绩效A、B 级或绩效引领性企业，加快企业运输结构调整，推动短距离运输选取关闭皮带廊道、管道、新能源车辆等方式
。发展循环经济，激励创建“无废企业”，提升固体拔除物利用水平，逐步扩大工业固体拔除物在绿色建材中的使用领域
。以“零外购电、零化石能源、零一次资源、零碳排放、零拔除物排放、零一线员工”的“六零”工厂为指标，组织企业“揭榜挂帅”，发展技术攻关和节能降碳技术集成利用，建设“一零”试点工厂
。（工业和信息化部、国度发展鼎新委、生态环境部、住房城乡建设部按职责分工掌管）

2.加快出产方式智能化
。持续推动建材行业智能制作发展，加快推动绿色建材全产业链与新一代信息技术深度融合，推进绿色建材智能化出产、规；；；ㄖ、服务化延长
。加快推动绿色建材产业与工业互联网网络系统融合，激励骨干企业打造联通高低游企业的网络化合作平台，推进数据互通和标识解析，实现资源共享、协同制作和协同服务
。激励建材企业结合软件开发商、设备制作商发展国产化代替技术攻关，打造一批拥有自主知识产权、拥有行业特点的专业工业软件和智能设备，并推动适应性刷新与规；；；
。遴选并颁布一批建材行业数字化转型标杆企业，深入出产制作过程的数字化利用，提高产品机能及质量不变性
；；；谥悄苤谱，推广多种类、小批量绿色建材产品柔性出产模式，更好适应定制化差距化需要
。（工业和信息化部掌管）

3.推动产业发展协同化
。加快绿色建材产业集群造就，激励有前提地域结合本地资源天赋和市场需要，因地制宜、因业布局，发展拥有特色的绿色建材集群，构建绿色产业链、供给链
。支持各地推动建设以绿色建材为主的新型工业化产业示范基地
。激励在尾矿、废石、废渣、工业副产石膏等工业固体拔除物和农业固体拔除物较为集中的地域，成立耦合发展的绿色建材园区，激励创建“无废园区”
。疏导建材企业阐扬“城市环境净化器”作用，支持水泥企业利用工业窑炉协同措置固体拔除物，构筑垃圾、生涯垃圾、危险废料的协同措置项目应针对新增的二噁英、重金属等废气传染物配套高效传染治理设施，在满足设备运行要求和确保不变达标排放的前提下，支持城市应急措置需要
。造就主题竞争力强、带作为用大的综合性绿色建材企业，阐扬其在产品创新、技术攻关、身分聚合、高低游合作、生态营造中的引领带作为用
。加强中小企业造就，支持在墙体资料、装璜装修资料、门窗制品、防水保温资料等领域造就制作业单项冠军企业
。（工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部按职责分工掌管）

（二）执行“三品”行动，提升产业影响力

4.发展种类培优
。推动建材产品升级，加快水泥、平板玻璃等基础原资料的低碳化、制品化发展，墙体资料、保温资料等建材制品的复合化、轻型化发展，顶墙地资料、装璜板材等装璜装修资料的职能化、装配化发展
。萦绕低碳零碳负碳工程、绿色低碳建造等需要，发展新型低碳胶凝资料、低（无）挥发性有机物（VOCs）含量资料、相变储能资料、固碳资料、全固废胶凝资料等新型绿色建材
。萦绕城市更新刷新需要，发展合用于装配式装修、海绵城市、“无废城市”、地下管廊和生态环境修复等分歧利用场景的部品化、职能性绿色建材产品
。萦绕农房绿色低碳建设需要，发展性价比高、切合区域消费习惯的绿色建材
。（工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、农业村落部按职责分工掌管）

5.推动品质强基
。激励企业成立满足绿色建材出产的全过程节制及质量管控系统，发展先进尺度对标，严格出产工艺规范，全面提升产品质量
。推动企业发展质量治理能力评价，发展绿色建材质量标杆遴选，激励企业向卓越质量攀升
。强化对绿色建材产品和出产企业监督查抄，实时公开查抄了局，加大水泥、安全玻璃、防水资料、构筑涂料、含 VOCs原辅资料、人造板及木质地板、竹质建材等产品质量监督抽查力度，强化水泥窑协同措置危险废料的水泥产品质量抽查，加强假冒伪劣产品查处惩治力度
。对建材中有毒有害化学物质进行筛查、评估，并执行裁减、代替和去除，推动无毒无害、低毒低害化学物质在建材中的利用
。推动绿色建材产品质量分级评价系统建设，推动成立质量分级、利用分类的市场化采信机制
。（工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局按职责分工掌管）

6.扩大品牌影响
。支持第三方机构发展品牌价值评价、品牌宣传周、互换对接会等活动，萦绕消费者关注的装璜装修资料，编制绿色建材品牌发展汇报，颁布年度企业品牌和产品品牌
。支持有前提地域创建“全国质量品牌提升示范区”，创新模式进行绿色建材产品展会、场景履历互换会等活动，打造一流的绿色建材区域品牌
。激励企业加大品牌建设投入，创新品牌传布模式，构建优质服务系统，造就特色鲜明、竞争力强、市场诺言好的商标品牌，积极参加国际合作，不休加强国际社会对绿色建材的品牌认同
。（工业和信息化部、商务部、市场监管总局按职责分工掌管）

（三）加快利用拓展，提升产业增长力

7.推进建设工程利用
。强化绿色构筑中绿色建材选用要求，激励有前提的地域结合零碳构筑、近零能耗构筑等构筑类型发展绿色建材利用示范建设，激励公共采购和市场投资项目扩大绿色建材采购领域、加大采购力度
。扩大当局采购支持绿色建材推进构筑品质提升政策执行城市领域，美满绿色构筑和绿色建材当局采购需要尺度，优化绿色建材采购、监管和利用的治理制度，对有关绿色建材产品应采尽采、利用尽用
。推动绿色建材在基础设施建设领域利用，提高工程项目中低碳水泥、高机能混凝土等绿色建材的利用比例
。（住房城乡建设部、工业和信息化部、财政部按职责分工掌管） 

8.深入绿色建材下乡
。钻研进一步丰硕和美满绿色建材下乡活动，索求由“绿色建材产品”下乡向“绿色建材系统解决规划供给商+特色村落建设服务商”下乡转变
。支持各地疏导出产企业、电商平台、卖场商场等参加活动，激励骨干出产企业制订线上线下优惠促销措施，为消费者提供性价比更高的产品
。支持各地因地制宜、当场取材建设示范工程，强化典型示范、特色示范，结合现代宜居农房、农房节能刷新、现代农业设施等项目建设，推广新型建造方式，造就绿色建材系统解决规划供给商，推动绿色建材助力农房质量提升
。激励各地针对分歧区域村落构筑特点，打造一批适合本地村落消费者的特色村落建设服务商，营造留住“乡愁”的美好环境
。（工业和信息化部、住房城乡建设部、农业村落部、商务部、市场监管总局掌管）

9.疏导绿色消费
。创新消费模式，激励出产企业结合房地产、构筑设计、装璜装修企业提供绿色建材产品菜单式、定制化利用规划，索求装璜装修一体化服务新模式
。激励流通企业依附卖场、家装企业、设计公司、线上平台等加强贸易化布局，组织巡展、促销、推介等活动
。激励电商平台设立绿色建材产品专区，对参加绿色建材下乡活动的企业赐与优惠政策
。激励家居履历馆、生涯馆等新零售模式向社区和村落下沉，满足消费者多样化、个性化需要
。激励执行绿色装修，使用陶瓷薄砖和节水洁具、环境敦睦型涂料、适老型建材产品、高机能防水和密封资料等绿色建材，奉行干式墙（地）面、整体卫浴和厨房等？？？榛科防
。加大低（无）VOCs 含量涂料、胶粘剂、洗濯剂等原辅资料的代替力度，室外构筑物防护设施推广使用低（无）VOCs 含量涂料
。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部按职责分工掌管）

（四）夯尝试业基础，提升产业支持力

10.优化创新机制
。激励成立以绿色建材为特色的技术中心、工程中心等，美满产业所需的公共研发、技术转化等平台
。推动成立区域和行业产业技术基础公共服务平台，加强试验检测、信息服务、创新成就产业化等公共服务供给
。支持绿色建材发展基础较好地域萦绕产品的部品化、职能性和资源的循环利用成立绿色建材创新中心
。支持企业加大科技创新投入，结合高低游企业、高、科研院所等，构建产学研用相结合的创新系统，萦绕节能减污降碳工艺设备、结构职能一体化产品，磷石膏、赤泥等复杂难用固体拔除物出产绿色建材产品等发展攻关
。激励大企业颁布技术创新榜单，中小企业揭榜攻关，形成协同创新系统
。（国度发展鼎新委、科技部、工业和信息化部按职责分工掌管）

11.美满尺度系统
。凭据绿色建材产业发展情况，制订正绿色建材评价尺度，当令评估绿色建材有关尺度执行情况，加强水泥、平板玻璃、防水资料、节能门窗等产品强制性尺度宣贯
。美满检测步骤尺度，健全绿色建材中固体拔除物使用和有毒有害化学物质含量有关尺度系统
。编制建材产品使用注明书，加快推动绿色构筑与绿色建材尺度协同发展，扩大构筑工程用绿色建材选用领域
。成立产品追忆尺度系统，重点发展水泥、防水资料等产品追忆尺度编制
。钻研成立绿色建材产品碳足迹核算规定，美满绿色建材碳足、碳标签及低碳技术评价验证尺度系统，钻研编制“六零”工厂评价尺度
。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、市场监管总局按职责分工掌管）

12.强化认证支持
。持续发展绿色建材产品认证，进一步扩大绿色建材产品认证目录领域
。美满绿色建材产品认证执行规定，加强认证机构从业人员培训
。强化认证监管工作，规范绿色建材产品认证活动
。美满公共服务平台，索求建设绿色建材碳足迹布景数据库，规范碳足迹评价活动，发展绿色建材认证评价、检验检测、推广利用等服务，加快绿色建材产品目录、绿色产品标识认证信息、采信利用等数据的互联互通互认，激励各地域结合现实成立绿色建材采信利用数据库
？？７⒄孤躺ú牟啡现ぶ葱谐尚兰，加快绿色建材产品认证及推广利用
。加大绿色建材认证等方面国际合作，推动碳核算、碳足迹等领域互认
。（市场监管总局、国度发展鼎新委、工业和信息化部、住房城乡建设部掌管）

四、保险措施

13.加强组织协调
。国度有关部门依照职责分工，抓好有关工作落实
。各地要加强政策衔接，配套有关支持措施，创制有利于绿色建材产业发展的优良环境
。中国构筑资料结合会、绿色建材产品认证技术委员会等第三方机构要加强对绿色建材产业发展趋向的钻研和分析，积极发展成就互换、品牌评价、产品推介等活动，加强行业自律，做好高低游对接
。（工业和信息化部牵头，各有关部门参与）

14.美满政策支持
。充分利用首台（套）、首批次利用保险赔偿机制等渠道，支持绿色建材创新产品推广利用
。美满有利于建材行业绿色低碳发展的差距化电价政策，进一步做好水泥常态化错峰出产
。阐扬国度产融合作平台作用，疏导金融机构积极发展绿色金融、转型金融，支持绿色建材企业发展
。支持社会本钱以市场化方式设立绿色建材产业发展基金
。激励有前提地域对绿色建材出产项目和利用示范项目赐与贷款贴息，推动绿色建材产品认证
。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、中国人民银行、金融监管总局按职责分工掌管）

15.加大宣传推广
。实时总结绿色建材发展经验，充分挖掘各地域和企业的典型经验和成功案例
。采取多渠道多方式，发展“六零绿色建材日”、绿色建材系列报道等宣传活动，宽泛宣传绿色建材高质量发展的产业政策、尺度规范、经验做法，持续推动出产方式和生涯方式绿色低碳转型，使绿色建材出产和利用成为全社会自刊行动
。（广电总局、工业和信息化部掌管，有关部门参与）

《绿色建材产业高质量发展执行规划》解读

近日，工业和信息化部、国度发展鼎新委、生态环境部、住房城乡建设部、农业村落部、商务部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局、广电总局等十部门结合颁布《绿色建材产业高质量发展执行规划》（以下简称《执行规划》），为了更好地理解和落实《执行规划》，现就有关布景和重要内容解读如下
。

一、《执行规划》出台的布景是什么？？？

中共中央、国务院印发的《关于齐全正确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的定见》（中发〔2021〕36号）和国务院印发的《2030年前碳达峰行动规划》（国发〔2021〕23号）对建材行业绿色低碳发展做出总体部署，为推动绿色建材产业发展指了然工作方向，提供了底子遵循
。

绿色建材产品是指在全性命周期内，资源能源亏损少，生态环境影响小，拥有“节能、减排、低碳、安全、方便和可循环”特点的建材产品
。发展绿色建材是建材工业转型升级的重要方向和供给侧结构性鼎新的必然选择，是城乡建设绿色发展和俏丽村落建设的重要蹊径
。为深刻贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的决策部署，工业和信息化部结合有关部门钻研制订了《执行规划》，领导将来三年甚至更长一段功夫绿色建材产业高质量发展，为加快推动新型工业化提供有力支持
。

二、目前我国绿色建材发展情况若何？？？

目前，我国绿色建材产业规模不休扩大，质量效益不休提升
。一是产业规？？＜本缭龀，2023年预计绿色建材交易收入超过2000亿元，同比增长约10%
。二是产业集群发展迅速，以构筑卫生陶瓷、新型建材和石材等为重要业务的产业园区或荟萃区在全国领域内已达100余家，造就了9个绿色建材国度新型工业化产业示范基地
。三是产品种类持续丰硕，合用于装配式构筑、装配式装修、海绵城市和生态环境修复等分歧利用场景的部品化、职能化绿色建材产品不休涌现
。四是利用领域不休拓展，绿色建材下乡活动试点省份达到12个，当局采购支持绿色建材推进构筑品质提升政策执行城市达到48个
。五是尺度认证逐步美满，率先成立了绿色建材产品认证制度，已制订构筑门窗、卫生洁具、防水资料等58种产品绿色建材评价尺度，2023年底绿色建材认证证书总数超过9500张
。

总体而言，我国绿色建材产业达到国际先进水平，但企业绿色低碳和智能制作水平尚需进一步提升，绿色建材工程选用和市场消费动力尚显不及，未能形成高效的政策疏导机制，火急必要统一全社会思想，汇聚各方面力量，形成政策支持合力，共同推动绿色建材产业高质量发展
。

三、怎么理解绿色建材产业高质量发展指标？？？

《执行规划》从产业规、特色集群造就、推广利用、产品认证等方面，安身行业发展基础，加强与当前工作衔接，提出绿色建材2026年和2030年的发展指标
。

到2026年，绿色建材整年交易收入超过3000亿元，2024-2026年年均增长10%以上
。造就30个以上特色产业集群，建设50项以上绿色建材利用示范工程，当局采购政策执行城市不少于100个，绿色建材产品认证证书达到12000张，绿色建材引领建材高质量发展、保险构筑品质提升的能力进一步加强
。

四、发展绿色建材必要遵循哪些准则？？？

发展绿色建材必要遵循以下准则：一是对峙两全推动，绿色建材产业发展必须从出产、产品、利用等产业发展多个环节着手，加快高低游协同发展；；；二是对峙双轮驱动，当局和市场两手发力，美满绿色建材发展政策系统，强化支持服务能力，充分调动市场主体积极性，推进企业增种类、提品质、创品牌；；；三是对峙创新引领，优化创新机制，推动绿色建材新产品研发和现有产品升级，不休满足人民对美好生涯的必要
。

五、《执行规划》重要内容是什么？？？

《执行规划》重要内容蕴含“4项工作、3项措施”
。

4项工作是指《执行规划》萦绕绿色建材出产、产品、利用和支持四个维度，提出了“推动出产转型，提升产业内生力；；；执行‘三品’行动，提升产业影响力；；；加快利用拓展，提升产业增长力；；；夯尝试业基础，提升产业支持力”四方面重点工作
。

3项措施是指《执行规划》提出了“加强组织协调、美满政策支持、加大宣传推广”三方面保险措施
。

六、怎么理解推动出产转型工作？？？

推动出产转型是提升绿色建材产业内生力的底子蹊径
。建材行业是能源亏损和碳排放的重点行业，背负着节能降碳的重任，只有强化绿色低碳导向，推动出产过程绿色化、智能化、协同化转型，能力筑牢产业链高质量发展根基
。

《执行规划》提出要重点推动以下工作：一是加快出产过程绿色化，强化工艺升级、能源代替、节能降耗、资源循环利用等综合性措施，执行技术刷新，优化用能结构，推动清洁出产，发展循环经济
。二是加快出产方式智能化，加快推动绿色建材全产业链与新一代信息技术深度融合，推进绿色建材智能化出产、规；；；ㄖ、服务化延长
。三是推动产业发展协同化，加快绿色建材产业集群造就，成立耦合发展的绿色建材园区，造就主题竞争力强、带作为用大的综合性绿色建材企业
。

七、怎么理解执行“三品”行动工作？？？

执行“三品”（增种类、提品质、创品牌）行动是提升绿色建材产业影响力的必由之路
。我国水泥、平板玻璃等多种产品产量终年位居世界第一，但品质品牌与体量不齐全匹配
。产业发展必须摒弃追求规模扩张的粗放发展模式，聚焦需要结构的转变，不休丰硕产品种类、持续提高产品品质、精心打造产品品牌，加快转向追求质量效益的集约发展模式
。

《执行规划》提出要重点推动以下工作：一是发展种类培优，萦绕低碳零碳负碳工程、城市更新刷新、农房绿色低碳建设等需要，发展分歧利用场景的绿色建材产品
。二是推动品质强基，推动企业发展质量治理能力评价，强化对绿色建材产品和出产企业监督查抄，推动绿色建材产品质量分级评价系统建设
。三是扩大品牌影响，支持有前提地域打造一流的绿色建材区域品牌，激励企业加大品牌建设投入，造就特色鲜明、竞争力强、市场诺言好的商标品牌
。

八、怎么理解加快利用拓展工作？？？

加快利用拓展是提升产业增长力的主题身分
。通过绿色建材推广和利用，有助于强化产品与利用良性互动，加快产业链各环节有机协同，形成需要牵引供给、供给创制需要的高水平动态平衡
。

《执行规划》提出要重点推动以下工作：一是推进建设工程利用，强化绿色构筑中绿色建材选用要求，扩大当局采购支持绿色建材推进构筑品质提升政策执行城市领域
。二是深入绿色建材下乡，索求由“绿色建材产品”下乡向“绿色建材系统解决规划供给商+特色村落建设服务商”下乡转变
。三是疏导绿色消费，索求装璜装修一体化服务新模式，激励电商平台设立绿色建材产品专区，激励执行绿色装修
。

九、怎么理解夯尝试业基础工作？？？

夯尝试业基础是提升产业支持力的重要保险
。推动创新平台、尺度认证等基础建设，有利于加快出产性服务业和制作业融合互促发展，有效提升绿色建材产业整体效力，塑造创新发展的引领态势和竞争新优势
。

《执行规划》提出要重点推动以下工作：一是优化创新机制，美满产业所需的公共研发、技术转化等平台，提升公共服务供给水平
。二是美满尺度系统，制订正绿色建材评价尺度，美满检测步骤尺度，推动绿色构筑与绿色建材尺度协同发展
。三是强化认证支持，进一步扩大绿色建材产品认证领域，美满认证监督制度，加快绿色建材产品认证
。

起源：工业和信息化部

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